新時代湘西“法治樣本”——湘西州人大及其常委會立法工作紀實

作者:周華斌 曹建兵 發布時間:2020年11月02日 來源:紅網時刻

2020年7月30日閉幕的湖南省十三屆人大常委會第十九次會議審議通過了《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護條例》,標志著湘西自治州生態環境建設和生物多樣性保護又增添了新的法治保障,這是全國市州級地方立法第一個涉及生物多樣性保護的立法。這部地方性法規的出臺,也是湘西自治州高水平地方立法工作的縮影。


至今,該州共組織制定實施了自治條例1部、單行條例19部、地方性法規7部,其中已經廢止單行條例4部,仍在施行的有27部,這些法規緊貼改革發展和社會關切,確保了地方立法工作與時代同步伐、與深化改革同頻率、與發展穩定相銜接。


立法突出地方特色  保護民族民間傳統文化


鳳凰古城、永順老司城、龍山里耶、瀘溪浦市、千里酉水河……打開湘西地理版圖,散布于湘西自治州七縣一市的傳統村落和少數民族特色村寨,如一顆顆璀璨明珠,在大山深處熠熠生輝,為該州全域旅游示范區創建增色添彩。


眾所周知,湘西土家族苗族自治州作為湖南省唯一既享有民族自治法規立法權,又享有地方性法規立法權的市州。多年來,湘西自治州人大及其常委會一直把立法工作擺在突出位置,以立法推動經濟社會發展,以立法推進依法治州進程,在緊貼地方實際、突出地域特色上進行了一系列探索,其效果充分體現了立法的個性化和特色化,其經驗值得全國鏡鑒。


2006年6月10日,《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產保護條例》正式施行,這在全國有立法權限的市州中開創了民族文化遺產保護立法的先河,比2011年6月1日施行的《非物質文化遺產法》早了5年,有效推動了民族民間文化遺產的搶救和挖掘;


2010年5月,“武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護試驗區”獲得文化部批準,同年11月在州府吉首市正式掛牌,這是湖南省首個國家級文化生態保護試驗區;


2013年7月,《湘西土家族苗族自治州老司城遺址保護條例》頒布實施,為2015年7月4日永順縣老司城成功入選世界文化遺產奠定了堅實基礎;


2019年6月1日,《湘西土家族苗族自治州傳統村落保護條例》正式施行?!稐l例》的批準實施,把湘西州傳統村落保護納入法制化管理軌道,讓“居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”,為湘西自治州鄉村振興戰略地實施提供有力的法治保障。


……


為推動湘西自治州歷史文化名城名鎮的保護,自2004年開始,經過多次制定、修訂與修改,鳳凰歷史文化名城保護條例、里耶歷史文化名鎮保護條例、邊城歷史文化名鎮保護條例和浦市歷史文化名鎮保護條例先后實施。四個古城古鎮條例實施后,從國家和省級爭取了上億元的保護資金,為古城古鎮的修繕、文物保護、設施配套、開發利用提供了法制保障。2019年6月,芙蓉鎮歷史文化名鎮立法工作正式啟動,至此,湘西自治州將實現國家級歷史文化名城名鎮立法保護的全覆蓋。


截至2019年底,湘西自治州共有國家重點文物保護單位13處,國家級民族民間文化藝術之鄉3個,國家級非物質文化遺產保護名錄26項,國家級代表性傳承人33位,中國傳統村落167個,湘西苗族趕秋被列為聯合國人類非物質文化遺產項目。


明確問題“把脈問診”  推進重點領域立法


如何在新時代立好湘西規矩,為中國特色社會主義法治大廈貢獻湘西智慧,增添湘西元素?值得每一個法治工作者、特別是“立法人”深思。


“湘西是我國具有全球意義的17個生物多樣性關鍵地區之一,豐富的生物多樣性資源是湘西經濟社會可持續發展的前提和保障?!毕嫖髯灾沃萑舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T、常委會法工委主任何學智說:生物多樣性的保護,是全面貫徹落實生態環保理念的重要抓手,以立法的形式保障這項工作的落實勢在必行。


2017年,湘西自治州人大常委會推動生物多樣性保護立法進程,將生物多樣性保護條例納入當年立法計劃。針對湘西地區特色,《條例》既強化了保護生物多樣性的權威性,也完善了地方環境保護法規,標志著該州生物多樣性保護和管理進入了規范化、法制化軌道,促進生物多樣性保護取得更好成效。


多年來,湘西自治州人大常委會立法工作立足實際,根據經濟社會發展、歷史傳統、人文背景、民情風俗等特點,堅持“小而精”“小而特”的精細化立法,注重解決具體問題,切實體現湘西特色,一些地方法規在全國具有開創性。


為了保護、繼承和發展土家醫藥苗醫藥,2009年3月27日,州十二屆人大二次會議通過《湘西土家族苗族自治州土家醫藥苗醫藥保護條例》,2009年5月22日經湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準。這一條例的出臺,意味著該州本土的土家醫藥苗醫藥從業者有了一條取得合法身份的途徑,這對土家醫藥苗醫藥的保護至關重要,在全國開創了先河。經過多年努力,湘西自治州已有635名民族醫通過考核執證上崗,推動了土家醫藥苗醫藥保護和發展。


地方立法與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展。至今,湘西自治州立法31部,在保障和促進民族自治地區政治和經濟社會發展,鞏固和發展平等、團結、互助、和諧社會主義民族關系等方面發揮了重要作用,地方立法的引領和推動作用得到進一步發揮。


精準立法更“接地氣”  以立法引領改革創新


民意在心,枝葉關情。2020年5月15日,湘西自治州人大常委會主任彭武長在州十四屆人大五次會議上對湘西立法工作提出,要堅持人民主體地位,密切同人民群眾的聯系,虛心聽取人民群眾的意見建議,提高代表議案建議辦理質量,及時有效回應人民群眾重大關切,切實維護人民群眾根本利益。


民眾有所呼,法律有所應。湘西自治州人大及其常委會立法工作順時應勢,積極推進社會治理領域的立法,持續豐富和拓展地方立法的實踐特色、時代特色,幾乎每一部重要法律的制定、修改都切中群眾最關切、最現實的要害問題。


2009年7月1日起施行《湘西土家族苗族自治州村級公路管理養護條例》,是全國單行條例中唯一一個針對村級公路的專門立法,解決了該州經濟不發達、村集體經濟薄弱、鄉鎮無財力、山區農村公路建設難管理難養護難的現實問題。


2017年5月1日起施行《湘西土家族苗族自治州酉水河保護條例》。在制定酉水河保護條例過程中,首次與湖北省恩施土家族苗族自治州及重慶市、貴州省有關縣市開展了跨行政區域協同立法的全新探索,涉及4個省市2個自治州11個縣,開創了湖南省區域協同立法先河,得到全國人大常委會法工委、湖南省人大常委會的充分肯定。


2015年制定的《湘西土家族苗族自治州吉首市城市綜合管理條例》,解決城市管理領域面臨的突出矛盾和問題,改善吉首市容市貌,人居環境進一步優化,群眾的獲得感、幸福感得到了進一步提升。


2019年制定的《湘西土家族苗族自治州氣象災害防御條例》,在城鄉防災減災和促進經濟社會發展中,對于該州氣象法制建設以及加強氣象災害防御工作、保障人民生命財產安全等都具有重要意義。


2020年9月25日,湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審查批準了《湘西土家族苗族自治州農村村民住房建設若干規定》,自2020年12月1日起施行。該規定更加貼近村民生產生活實際,建立了湘西統一的農村住房建設提供有力的法治保障,加強農村住房建設管理,改善農村人居環境,發揮了重要作用。


……


回眸過去,湘西自治州人大及其常委會致力于在立法內容上不斷創新,使每一部法規在保證和促進湘西經濟社會持續、快速、健康發展起重要作用。在立法實踐過程中,始終堅持“立、改、廢”相結合,對正在施行的法規正在進行第三次清理。截止目前,修改條例7部9次,廢止4部,使立法更加嚴密,增強了立法工作的針對性和可操作性。


翻開湘西自治州人大及其常委會厚厚的工作手冊,湘西立法工作從無到有,從簡略式立法到精細化立法,從突出民族地方立法到加強各領域立法,從發揮立法的服務保障作用到發揮立法的引領推動作用,立法質量不斷提高,在發揮人大主導作用、提高科學立法水平方面取得了明顯成效。


砥礪前行,不負韶華。步入全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,湘西自治州人大常委會將緊扣全州發展大局,積極發揮人大的主導作用,從取得的成功經驗中汲取豐厚滋養,積極創新、擔當進取,為全面建成小康社會、建設美麗開放幸福新湘西提供堅強法治保障。




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