話說協同立法

作者:宛慶豐 發布時間:2021年01月01日 來源:州人大常委會

隨著新階段地方立法工作的加強,各級人大都認識到跨區域問題單獨立法作用有限,都在積極探索跨區域協同立法的做法和經驗,未來協同立法會越來越多。為不斷提高協同立法的工作水平,談點個人粗淺看法。


一、要加深對協同立法的認識理解


協同立法不是單獨立法,一般涉及到雙方和多方,在實際工作中往往存在各自站在自己的利益立場上考慮問題,如問題達不成共識,則要么放棄核心問題,不是求大同存小異,而是求小異棄大同;要么就是不歡而散,不是以事業為重,是多一事不如少一事,放棄協同立法不搞了。這是對協同立法認識理解不夠造成的。


在實際工作中一遇到問題,各自往往容易忘記協同立法的核心是協同。那么,什么是協同,一是各方為了一個共同的事業,只有團結起來才能做好這一事業,而單獨一方是做不好這一事業的,這叫協同;二是各方為做好這一事業,相互之間互相學習溝通,不斷達成共識叫協同;三是為做好這一共同事業,不是站在各自的立場上,而是共同請專家來把脈,這是協同。


基于此,我們在協同立法時,更應倡導協同精神,除了核心和原則問題外,彼此之間應相互信任、相互理解、相互溝通、相互包容,真正做到求大同存小異。更應強調彼此之間是共同參與、責任同擔、利益共享的共同體,如不同舟共濟做好這一事業則一損俱損,我們共同求的是一榮俱榮。


二、協同立法是促進區域協調發展的好方式


在發展上,不論是有差異的地區和沒有差異的地區來協同立法,都是圍繞著最關注最根本的事業來做,這無疑會促進區域的協調發展。


特別對發達地區和欠發達地區協同立法效果會更明顯,比如說在生態立法上,都要的是發展質量。一般來說發達地區生態質量比不上欠發達地區的生態質量,欠發達地區一般是生態功能區,有好山好水好空氣好生態,但發展相對不足,人們雖有保護好生態的意識,但都說好水和好空氣不能當飯吃,保護生態不能以犧牲落后貧困做代價,不能讓我們心里總是有感慨好生態好貧困的無奈。而發達地區則期盼不能把賴以發展生存的生態變壞了,從而失去進一步高質量發展的權力。如在水流域立法上,上游大都是欠發達地區,下游大都是發達地區,下游發達地區更多地要求上游欠發達地區把保護放在第一位,不以犧牲下游進一步發展的權力為代價。由此我們看到,各自站在不同的利益上要求不盡一致,但都是站在保護好生態的大的前提下來協同立法,這就很容易達成上游的欠發達地區按現在的生態指標,協同立法后指標穩定變好了,下游發達地區應給予一定生態補償,如生態指標沒有變好變差了,則追究上游欠發達地區的責任,并給予一定的經濟處罰的共識。在形成共識的基礎上,實現協同立法,規定什么可以搞,什么不可以搞,搞得好的如何肯定,不準搞的搞了如何追究,從而相互促進實現區域的協調發展。不少地方在這上面已進行了有益的探索和實踐。


毫無疑問,協同立法必然帶來區域協調發展,促進區域協調發展是當今中國的發展戰略,協同立法順勢而生而為,已得到各級黨委政府和廣大人民群眾的認同和肯定。


三、協同立法應注意的幾個問題


在具體操作層面,協同立法應注意四個方面的問題。一要反復修改完善條例草案。各自除了調研征集修改意見外,特別需要加強溝通和交流,按照相互學習,求大同、存小異的原則,認真吸取別人長處,最大化實現求大同,尤其要防止和杜絕出現相悖相矛盾的東西。二要加快條例制定進程。各自為了一個共同的事業來協同立法,各方面要有大局意識,共同協作,要防止出現各吹各的調,你急他不急的現象發生,如期完成和實現協同立法,盡早實現通過協同立法促進區域協調發展。三要重視專家的意見,共同聘請專家組來幫助協同立法,專家組做了大量富有成效的調研,形成了有見地的寶貴意見,各方要虛心接受,認真吸納,要防止出現那種口頭上講專家重要,到協同立法具體問題上就堅持己見,不聽專家意見的情況發生。實踐表明,只有認真聽取專家組的意見,才能實現高質量的協同立法。四要建立協同立法工作機制。既然是協同立法,不是完成立法就一勞永逸了,就萬事大吉了,更重要的是要建立抓落實的工作機制。有必要建立聯席制度,一年一聚互相通報執行條例的工作情況;有必要建立督查制度,一年開展一次對貫徹執行條例政府工作存在問題的督查,督促問題的整改。(作者系湘西州人大常委會副主任)

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