堅持以人民為中心 科學謀劃“十四五”社會建設

作者:彭武長 發布時間:2020年11月27日 來源:州人大常委會

“十四五”時期是湘西州消滅千年絕對貧困、全面建成小康社會之后,乘勢而上開啟擺脫相對貧困、建設美麗開放幸福新湘西的第一個五年。社會建設作為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分,是老百姓最關心的問題,做好規劃至關重要。我們要堅持以人民為中心的發展思想,充分認識加強社會建設的重要意義,全面把握新時期社會建設的主要任務,科學謀劃好“十四五”社會建設,實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。


一、充分認識社會建設的地位和作用


黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會建設工作,堅持以人民為中心的發展思想和總體國家安全觀,順應人民群眾對美好生活的向往,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點,從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,統籌做好各項保障和改善民生工作,不斷提高人民生活水平,取得重大成就。近年來,我州社會建設取得了不俗的成績。目前,我們已經解決了全州人民的絕對貧困問題,并將全面建成小康社會。但隨著經濟社會的不斷發展進步,人民群眾對美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在就業、教育、醫療衛生、居住條件、安全、環境等方面有了更高層次的追求。就目前而言,我州社會建設領域仍然存在不少的短板弱項,人民群眾“急難愁盼”問題還有很少,擺脫相對貧困的任務還十分艱巨,群眾在就業、教育、醫療、養老和弱勢群體關愛救助等方面面臨著不少難題。經濟發展的主體在于企業,社會建設的主體在于政府。推進社會建設、增進人民群眾福祉,是各級政府的職責所在、使命所系。因此,在“十四五”規劃中,如何堅持以人民為中心,切實加強社會建設,是我們必須高度重視的課題。我們要全面貫徹習近平總書記關于社會建設的重要論述,堅持以人民為中心的發展思想,按照黨的十九大報告提出的幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等民生“七有”要求,聚焦報告提出的城鄉居民在就業、教育、醫療、居住、養老等方面遭遇的民生“五難”,認真履行工作職責,務實推進各項工作,讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾,使人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續。


二、準確把握新時代社會建設的主要任務


習近平總書記指出,社會建設務必以保障和改善民生為問題導向,抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,既盡力而為,又量力而行,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干。社會建設務必堅持以人人盡責、人人享有、堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期為目標導向,完善公共服務體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷促進社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序。


一是更穩定的就業崗位。就業是最大的民生工程、民心工程和根基工程,是社會穩定的重要保障。要堅持就業優先戰略和積極就業政策,實現更高質量和更充分就業。要認真做好“十四五”旅游景區、農業特色園區、工業集中區、商貿物流區等“產業四區”規劃建設,搭建就業平臺,要依托湘南湘西承接產業轉移示范區這一國家級平臺,謀劃儲備一批大項目、好項目,深入推進招商引資,通過發展經濟增加就業崗位。要規劃鼓勵支持中小企業和個體工商戶發展,以創業帶動就業。要規劃建設幾所技工學校,培育一大批高素質的產業工人。要大力開展農民工職業技能培訓,解決結構性就業矛盾。要加強就業服務體系建設,規劃建設創新創業中心、就業培訓和指導服務中心、職業介紹中心等,為就業提供全方位服務。


二是更優質的教育條件。發展教育的根本任務是培養人,是提高全民素質,特別是貧困地區關鍵是提高就業能力。要按照教育發展規律和經濟社會發展需要,加大教育投入力度,優化教育資源配置。要重視學前教育,大力發展鄉村幼兒園和城鎮公辦幼兒園,提高幼兒入園率。要滿足農村子弟進城讀書要求,規劃調整中小學教育布局,促進教育均衡發展。要加快普及高中階段教育,改善高中階段辦學條件,提高教育教學水平。要以經濟社會發展需求為導向,著力興辦職業教育,培養更多的高技能工人、新型農民和商人,努力形成各級各類教育全面協調可持續發展的職業教育發展格局,讓每一個孩子都能讀適合自己讀的學校和適合自己讀的課程。


三是更高水平的保健服務。要大力實施三甲醫院創建工程,力爭“十四五”期間每個縣市都應有1家三甲醫院;要大力實施基層醫療衛生服務能力提升計劃,加快推進中心鎮衛生院和村級衛生室標準化建設,推動優質醫療資源向基層下移,切實解決老百姓“看病難、看病貴”的問題。特別是要在“十四五”規劃中統籌規劃建設或提質改造一批縣市城區醫院、鄉鎮中心衛生院和村衛生室,提高優質醫療醫院配置的均衡性。要發揮土家醫藥苗醫藥的優勢,規劃建設一批特色中醫院,要做好醫旅融合發展文章,規劃建設好療養中心、康養基地、土家醫藥苗醫藥體驗診療傳承中心和地道藥材飲片基地,謀劃儲備一批民族醫藥傳承保護、現代民族醫藥研發等產業化項目,切實發揮中醫藥治療慢性病、疑難雜癥和養身保健的作用。要大力推進公共衛生疾病防控體系建設,加大財政投入和項目申報,規劃建設一批全州傳染病救治專門醫院、重大突發公共事件疑難危急重癥救治中心、公共衛生疾病防控指揮中心、傳染病防控物資儲備調度中心等,加快推進全州各級疾控中心標準化建設,切實提高各級醫療機構應對重大傳染病的能力。


四是更舒適的居住環境。要按照生產空間集約高效、生活空間宜居宜業、生態空間山清水秀的要求,進一步優化城市空間布局,加快推進縣城、名鎮擴容提質,規劃建設一批大型停車場、游客服務中心、星級酒店、休閑公園等設施,進一步完善城市功能,提高旅游要素供給能力。要以實施鄉村振興戰略為契機,堅持“因地制宜、分類指導,實事求是、精準施策”的原則,科學編制鄉村建設規劃,謀劃布局和建設一批特色小城鎮和美麗鄉村。要統籌抓好城鄉困難家庭和農村轉移人口的住房保障工作,謀劃儲備一批城市棚戶區改造、保障性住房建設、農村危房改造等重大民生工程和為民辦實事項目,確保人人住有所居、居有所安。要持續推進綠色湘西建設工程,大力開展封山育林、植樹造林,實施天然林保護、退耕還林等重點生態工程,確保森林覆蓋率在70%以上。要嚴格環境準入,加大環境監管力度,著力抓好農村環境綜合整治工作,堅定不移地治理環境污染,力爭在“十四五”期間實現全州所有鄉鎮生活污水和垃圾處理設施全覆蓋,讓全州人民享有更加清新的空氣、更加潔凈的水、更加優美的生活環境。


五是更可靠的社會保障。要按照城鄉統籌、應保盡保的原則,健全完善城鄉低保、城鄉醫保、城鄉養老等社會保障體系,發揮商業養老保險補充性作用,實現人人享有基本社會保障,穩步提高保障水平。要建立多元化的社會救助體系,完善臨時救助、醫療救助、災害救助等社會救助制度,逐步提高救助水平,支持社會福利和慈善事業發展,健全城鄉特困人員救助供養制度,確保做到困有所幫。要建立健全失能成年人家庭照護、村互助養老、鄉鎮三無老人敬老院、縣市光榮院、兒童福利院(慈愛園)、殘疾人康復服務中心等養老、育孤、助殘服務體系,不斷提高特困供養人員的救助質量和服務水平。


六是更高效的社會治理。要加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,規劃建設集疫情防控、安全生產、社會治安、防災減災等于一體的州縣市社會治理大數據分析平臺和應急管理中心,提高社會治理社會化、法治化、專業化水平。要加強預防和化解社會矛盾機制建設,規劃建設集信訪接待、訴訟、調解、勞動仲裁、行政復議、公共法律服務等于一體的縣鄉村三級社會矛盾糾紛調處化解中心,從源頭上防范和化解矛盾糾紛。要健全公共安全體系,完善安全生產責任制,建立健全重點領域風險監測和預警機制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。要加強社區治理體系建設,規劃建設一批社區矯正中心、網格化管理中心等服務平臺,推動社會治理重心向基層下移、力量向基層傾斜,注重發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。


三、科學謀劃“十四五”社會建設


(一)深入調查研究,厘清規劃思路。對發展現狀了解清楚,對未來發展趨勢判斷準確,是科學編制規劃的基礎。要對全州社會建設情況深入調查研究,特別是要對“十三五”時期全州社會建設情況進行全面總結評估,對未完成的重點工作和任務進行客觀分析,找準制約我州社會建設的瓶頸和要素,找到我州社會建設在“十四五”時期亟需解決的問題,進一步厘清“十四五”社會建設規劃思路和工作重點。同時,要注重規劃的前瞻性和可操作性,既要認真研究國家和省社會建設有關政策走向,科學研判社會建設發展趨勢,又要客觀把握我州社會建設現狀和基礎,使規劃制定的目標和任務既切合湘西實際,又符合未來社會建設發展趨勢和政策走向。


(二)堅持問題導向,突出規劃重點。在規劃編制中既要全面系統的謀劃布局,更要突出社會建設的重點工作、重點項目和重點事項,要有具體的工作任務、工作措施、具體落地的項目、具體的要素保障,確保規劃實施效果。要堅持問題導向,以“補短板、強弱項、提質量”為抓手,著力補齊社會建設領域的短板弱項。要研究特色優勢。社會建設既有普遍性問題又有特殊性問題。一定要根據我州實際,因地制宜、實事求是,揚長避短、突出特色,在人民群眾“急難怨盼”問題的解決上取得突破,創造經驗。要突出項目規劃,策劃一批社會建設領域的重點項目和標志性項目。要加強制度機制研究,按照“以人為本、人民至上、生命至上”的準則,堅持公平公開公正原則,建立完善民生領域和社會治理的體制機制,推動全州社會建設事業高質量發展。


(三)積極銜接匯報,爭取項目入規。要認真研究國家和省的有關社會建設的戰略部署和政策措施,緊扣全州社會建設的關鍵領域和薄弱環節,圍繞政策導向、需求潛力、資源稟賦等方面,精準謀劃儲備一批社會建設領域的重大項目和重點工程,加強與國家和省社會建設規劃銜接,積極爭取國家、省相關部門的支持,爭取更多社會建設領域的項目進入國家和省的規劃籠子。同時,要加強溝通協調,做好社會建設專項規劃與其他規劃的相互銜接,確保形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。


(四)敢于擔當作為,推進項目實施。社會建設工作與群眾冷暖息息相關,是我們黨堅守人民立場、踐行人民情懷的集中體現。我們要進一步增強做好社會建設工作的責任感、緊迫感和使命感,實事求是、科學謀劃,敢于擔當、勇于作為,加快推進全州社會建設項目,為建設美麗、開放、幸福新湘西而不懈努力。(作者系湘西州人大常委會主任)






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