淺析傳統村落保護與利用——以湘西土家族苗族自治州為例

作者:宛慶豐 發布時間:2020年11月27日 來源:州人大常委會




??????都說湘西州的美,美在神奇的山水風光、美在濃郁的民族風情、美在厚重的歷史文化,那么點綴這種美的,便是鑲嵌在湘西州1.5萬平方公里大地上似珍珠般珍貴的一批傳統村落,湘西州因有它而貴氣,因有它而聞名,因有它而擁有未來。因此我們對傳統村落更是要倍加保護和珍惜。


一、傳統村落的現狀


近年來,湘西州高度重視傳統村落保護利用工作,州人民政府將傳統村落保護利用納入對縣市人民政府的目標管理考核,制定了一系列政策措施,加大了對傳統村落保護的工作力度,出臺了《湘西自治州人民政府關于加強傳統村落保護與利用工作的實施意見》《湘西自治州人民政府關于推進傳統村落保護利用的通知》《湘西自治州人民政府辦公室關于加強古城古鎮古村保護與利用工作的實施意見》等文件,為傳統村落實現有效保護和合理利用提供了政策保障。政府職能部門積極作為,對中國傳統村落實行掛牌保護,并全面完成了172個中國傳統村落保護發展規劃編制,還加強了農村傳統工匠培訓,培訓了9期,發證2029人,為傳統村落保護發展提供了人才支撐。在利用傳統村落上成效顯著,走出了在保護中利用、在利用中保護的良性路子,打造了老寨、竹山、老司城、雙鳳、惹巴拉、墨戎、翁草、中寨等一批環境優美、生態秀美、民風淳美、社會和美的傳統村落,不僅豐富了鄉村游景點,也帶來了老百姓的增收脫貧。州人大、州政府及時將傳統村落保護納入立法計劃,2019年3月28日,《湘西土家族苗族自治州傳統村落保護條例》經湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準,自2019年6月1日實施,標志著湘西州傳統村落保護步入了法制化軌道。加大了對傳統村落的資金投入,自2011年以來,全州累計投入11.9億元,整治保護特色民居37096戶(棟),到目前為止,我州入選“中國傳統村落”保護名錄172個村,數量在全省市州中位居第一,在全國地市中位居第四,也是全省唯一一個全國十個傳統村落集中連片保護利用示范市(州),到位中央財政專項保護發展項目資金3.92億元及國家傳統村落集中連片保護利用示范專項資金1.5億元,州縣財政累計整合資金1.5億元投入中國傳統村落的保護建設。


二、傳統村落存在的問題


雖然我們在傳統村落的保護和利用上做了大量富有成效的工作,也取得了令人敬佩的成果,但要守住湘西特色,造福湘西子孫后代,我們要清醒地認識到傳統村落存在的問題,針對性的解決好存在的這些問題,為湘西州未來的發展奠定基礎、留下財富。


1.保護傳統村落沒有做到全覆蓋。湘西州有1815個村,具有保護價值的傳統村落遠不止172個,這172個被列入到中國傳統村落的村,大都是具有旅游開發價值的村,因而被列為重點保護的名錄,而眾多一時還不具有旅游利用條件的傳統村落沒有列入保護名錄,這些傳統村落的保護基本上處于流于形式、無人管理、自生自滅狀態。特別是有一批坐落在生態環境特別好的自然寨,屬于傳統村落,由于受加快城鎮化發展和外出打工的影響,是人去屋空,房屋常年受日曬雨淋無人維修影響,倒塌了也無人收拾,整個自然寨就是一幅破敗相,用不了幾年這些傳統村落就會消失掉。


2.對傳統村落的保護意識不牢固。雖然被列入中國傳統村落的村,政府制定了保護政策,也頒布實施了《湘西土家族苗族自治州傳統村落保護條例》這一法規,但在實際工作中沒有做到有效保護。如在縣市易地扶貧搬遷工作中,要求貧困戶進新房拆舊房,就有在拆舊房上不考慮你是不是傳統村落,統統實行一刀切,無條件全部拆除的問題,好好一個傳統村落因這里拆一戶那里拆半棟,搞得是面目全非。


3.存在過度和低水平利用的現象。對傳統村落我們堅持的是保護第一的方針,但也主張在利用中實現更好的保護,讓傳統村落通過合理有序利用造福當地百姓。但在實際利用中,存在過度利用的現象,將原有的特色和民族文化元素破壞掉了,節外生枝、畫蛇添足、標新立異的引入自認為是傳統村落的東西,如紅瓦、藍瓦、紅墻、白墻等。也存在低水平利用的現象,也就是利用上同質化,失去了傳統村落原有的特色,如一概吊腳樓、木板房,取代了石板屋、土墻屋、竹籬笆屋;如一概的商業化,綠化亮化美化如同城市的園林化,聽不到雞鴨狗叫聲,看不到其蹤影,找不到鄉村的氣息,已沒有了鄉愁。


4.農戶亂搭亂建仍時有發生。一方面,政府沒有讓保護傳統村落的老百姓得實惠,如對保護好的房屋和整修如舊的房屋應給予資金補助,幫助其樹立保護意識,實際是沒有給或給的很少。另一方面,農戶無傳統村落保護意識,只求自己方便和需要,任意亂搭亂建自己所需的設施,將傳統村落搞得不堪入目。


5.重建筑物保護輕特色文化保護。當前,對傳統村落的保護大都停留在對建筑物的保護上,如防倒塌進行整修,整修強調修舊如舊,保持原有建筑物的風格。而對構成傳統村落的重要的特色文化要素卻并不在意,讓其自生自滅,沒有政策措施和人力、財力去支持保護,造成如民族文化、農耕文化、飲食文化、服飾文化和非遺文化等面臨消失,當傳統村落文化消失后,傳統村落便沒有了靈魂,傳統村落也就不叫傳統村落了。


三、保護和利用的思考


當今,因保護傳統村落而榮耀,而追溯歷史,哪怕沒有保護,就因為太窮,傳統村落得以保存完好。由此,我們看到,經濟越發展越富有,對傳統村落如不加以保護,那么傳統村落遭受的破壞也越大。面對前人給我們留下的不可多得、不可再生的寶貴財富——傳統村落,面對我們因保護不力傳統村落正逐漸消失的嚴峻現實,如何做到對傳統村落應保護的都保護,能利用的都利用,使其永不消失,造福當代和后世,值得我們深刻思考。


1.要加大保護傳統村落的工作力度。毫無疑問傳統村落是政府一筆巨大的資產,我們只能使其增值,而不能讓其降值甚至變成負值。為此,政府首先應徹底摸清家底,將所有傳統村落一個不漏的都摸排出來,登記造冊,并分級加以保護,即國家、省、州、縣各自劃定一批加以保護,改變現在只國家保護了一批,省、州、縣沒有明晰保護任務,造成很多傳統村落實際沒有得到保護,正在加速消失令人心痛的嚴重現狀。其次,要將傳統村落的保護納入當前正在做的國土空間規劃中去,通過嚴格執行規劃來實現傳統村落的保護。第三,對農戶在傳統村落里的亂搭亂建行為要進行嚴厲的整治,不僅要拆除,更要加強日常監管,杜絕亂搭亂建行為的再度發生。第四,要讓保護傳統村落的老百姓得實惠。對保護好的房屋和修舊如舊的房屋要每年給戶主保護補助資金,以此來提高農戶的保護意識。


2.要在利用中實現更好的保護。對每個傳統村落要進行認真研究分析,對有利用價值的傳統村落,就走好在保護中利用、在利用中保護的路子。對一時不具備利用價值條件的傳統村落,則只講保護不講利用,嚴格地保護起來。傳統村落在利用建設上,首先在認識上要非常明確,傳統村落無需開發,因它本身就是無價之寶,開發不好就會遭到破壞,因此,無需開發,只可以加以利用。利用是因傳統村落有價值,而不僅僅只限于認為是開發鄉村旅游產業,利用傳統村落可發展多種產業。為此,在利用的做法上,一是整治與傳統村落不相符的東西,如亂搭亂建、臟亂差現象。二是保護好傳統村落原貌和特色,不搞大拆大建,防止過度利用不當破壞傳統村落的行為發生。三是搶救性修舊如舊和恢復行將消失的文化元素。四是配套與傳統村落相符的、發展鄉村旅游所需的基礎設施和服務設施。要嚴格按照這四條去做,并且不論是政府、企業、村落哪一方來做傳統村落的利用,都要杜絕領導意志、老板行為,要請技術專家設計好了再去做,要注意的是設計不要求創新,只力求全面整體體現傳統村落的風貌和價值,而且設計一定要符合該傳統村落的特色,不是照搬別的傳統村落的設計,硬套該傳統村落的設計,防止傳統村落利用上的同質化。


3.要實現傳統村落的文化傳承。傳統村落不僅僅是歷史遺留下的財富和景觀,更是傳統思想、文化生態價值觀和精神生活的文化載體,不僅僅是可供利用的旅游資源,更是文化資源,都說沒有文化的旅游是沒有靈魂的不長久的旅游。因此,不論是利用和暫時不具備利用條件的傳統村落,都要保護好文化資源不遭到破壞,不致消失。要圍繞傳統村落生產生活工具、民族服飾、手工藝品,加大傳統文化保護傳承;要圍繞活態展示民風、民俗,加強文化記憶傳承,鼓勵村民穿戴民族服飾,使用民族語言;要圍繞民族傳統節慶,開展鄉村文化活動,傳承優良的傳統觀念、民族風俗和生產生活技藝。傳承的一定是傳統村落的優秀文化,而不是陳規陋習,更不是胡編亂造的謊言。


4.要實行必要的責任追究。既然我們都認為傳統村落是寶貝,那就要像保護我們的眼睛一樣去保護它,讓它毫發無損,讓它發光發亮。要經常開展工作督查和檢查,對那些不認真履行工作職責,造成傳統村落得不到有效保護的責任部門和責任人,要嚴肅追究責任,在這上面絕不能遷就,絕不能放過,一旦遷就放過就意味著保護傳統村落是一句空話。要嚴格執行保護傳統村落各項法律法規,對有意破壞傳統村落的違法行為,要從嚴從快打擊。要進一步提高各級政府的執行力,上級發現下級在傳統村落保護上存在的問題,要責令整改到位,對拒不整改到位的,要下決心嚴肅追究責任。樹立起各級政府的權威,防止講是講的,做是做的,防止類似易地扶貧搬遷不論是否是傳統村落,凡是進新屋的無條件拆除舊房搞一刀切的行為再度發生。







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